• 索引號:NB00101040101201909003
  • 主題分類:通知  
  • 發布機構:縣政府辦公室
  • 組配分類:規范性文件發布
  • 發布文號:壽政辦〔2019〕16號
  • 生成日期:2019-08-05
  • 生效時間:2019-08-05
  • 廢止時間:2029-09-09
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  • 信息名稱:壽縣人民政府辦公室關于印發壽縣聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案的通知

壽縣人民政府辦公室關于印發壽縣聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

現將《壽縣聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

 

2019年7月30日

 

 

 

壽縣聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案的通知》(皖政辦〔2019〕1號)、《淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案的通知》(淮府辦〔2019〕17號)精神,進一步優化“四最”營商環境,現結合我縣實際,就聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實制定以下實施方案。

一、堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環境

(一)進一步減少社會資本市場準入限制。縣發改委縣經信局按照上級主管部門統一部署,牽頭做好《市場準入負面清單(2018年版)》、《外商投資準入特別管理措施負面清單(2019年版)》在我縣的貫徹執行工作,推動“非禁即入”普遍落實。縣發改委要加強協調指導督促工作,依托投資項目在線審批監管平臺,建立面向民間資本推介項目長效機制,常態化發布面向民間資本推介的項目清單,有關部門按照職責分工盡快在鐵路、公路、電信等領域,落實一批高質量的項目吸引社會資本參與。縣發改委、縣財政局要會同有關部門繼續規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設,對經核查符合規定的PPP項目加大推進力度,督促各鄉鎮依法依規落實已承諾的合作條件,協助項目單位解決前期工作中的問題和困難,協調落實建設條件,加快項目建設進度。縣發改委要進一步強化公共資源目錄管理、定期評估、動態調整、長效機制作用,督促各鄉鎮、各有關部門依法公開招投標全過程信息,及時查處違法違規行為,堅持不懈地消除對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,嚴格落實《必須招標的工程項目規定》及相關要求,賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。

(二)推動緩解中小微企業融資難融資貴問題。縣人行要牽頭會同有關部門疏通貨幣政策傳導機制,著力加強宏觀信貸政策指導,發揮貨幣政策工具撬動作用,推動小微企業金融產品和服務創新,深入實施小微企業應收賬款融資專項行動,細化監管措施,提高政策精準度,穩定市場預期。認真落實好支小再貸款、中小企業高收益債券、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策。縣銀監辦、縣人行、縣財政局要根據國家、省規定,制定出臺我縣鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持的相關政策措施,落實銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%的要求,確保不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的各項政策措施落實到位,防止出現對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。縣財政局、縣人行、縣銀監辦要落實金融機構監管考核和內部激勵機制,對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構給予正向激勵,確保實現單戶授信總額1000萬元以下小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速,有貸款余額的戶數不低于上年同期水平。縣財政局、縣人社局、縣人行要貫徹落實創業擔保貸款貼息政策,對符合條件的個人和小微企業申請的創業擔保貸款按規定給予財政貼息支持,強化創業擔保貸款貼息資金支持;發揮政策性融資擔保機構作用,加大對科技型中小微企業融資支持力度。通過設立創業啟動基金等方式,支持高校畢業生等群體創業創新。縣銀監辦、縣稅務局要積極推進稅務和銀行信息互聯互通工作,形成“銀稅互動”,鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信貸產品,積極推廣“稅融通”等信貸產品,緩解小微企業融資難融資貴問題。縣銀監辦、縣市場監管局要督促轄區內銀行業金融機構堅決取消和查處各類違規手續費,要求銀行業金融機構不折不扣執行“七不準四公開”的監督規定,不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費(銀團貸款除外),嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等,減少融資過程中的附加費用,切實降低融資成本。縣財政局、縣經信局要按照省市統一部署加快推進10億元的省中小企業(民營經濟)發展專項資金、100億元以上的民營企業紓困救助基金、200億元的省中小企業(專精特新)發展基金落地。縣財政局、縣信達擔保有限公司要按照省市統一部署持續擴大新型政銀擔業務。

(三)清理地方保護和行政壟斷行為。縣市場監管局要按照國家及省市統一部署,對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況進行自查,并向全社會公示,接受社會監督;認真抓好《安徽省公平競爭審查制度實施細則》的貫徹落實。縣市場監管局要通過經濟壟斷案件、投訴舉報、專項行動、日常檢查等多種渠道,排查行政壟斷案件線索,依法查處和公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為,建設統一開放、競爭有序的市場體系。

(四)加強誠信政府建設。各鄉鎮、各部門要把政府誠信作為優化營商環境的重要內容,建立健全政府承諾+社會監督+失信問責機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施并限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。縣發改委要推動各鄉鎮、各部門按照國家城市信用監測預警指標體系要求,優化政務誠信環境,提升城市信用建設水平;會同各有關部門,按國家要求組織開展政務領域相關失信問題專項治理。各鄉鎮、各部門要梳理政府對企業失信事項,提出依法依規限期解決的措施,治理新官不理舊賬等問題,研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。同時,要加大政府欠款清償力度。

二、推動外商投資和貿易便利化,提高對外開放水平

(五)切實保障外商投資企業公平待遇。縣發改委、縣經信局要全面貫徹落實準入前國民待遇加負面清單管理模式。縣經信局要進一步完善縣級外資投訴處理機制(12312投訴電話),及時回應和解決外資企業反映的問題。縣經信局、縣發改委、縣司法局要組織各有關部門,在國家和省規定時限內完成與現行開放政策不符的規范性文件的廢止或修訂相關工作;根據國家立法修法情況,積極做好統一內外資法律法規落實工作。

(六)進一步促進外商投資。縣發改委、縣經信局要會同縣自然資源局等有關部門積極推進重大外資項目建設,將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍,或依申請按程序加快調整列入相關產業規劃,給予用地審批等支持,跟蹤了解項目進展,加快環評審批進度,協調解決項目實施中存在的難點問題,推動項目盡快落地。縣發改委、縣經信局要結合我縣產業發展實際,積極抓好《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》在我縣的貫徹落實。縣財政局、縣稅務局、縣發改委、縣經信局要認真落實國家關于擴大境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策范圍等要求,做好政策的宣傳解讀,動態跟蹤稅收政策實施效果。

(七)落實出口退稅政策,加快出口退稅進度。縣財政局、縣稅務局要認真落實國家關于調整部分商品出口退稅率等政策要求,做好相關政策的宣傳解讀、動態跟蹤,推動實體經濟降成本,支持外貿穩定增長。縣稅務局等部門要加強合作,進一步加快出口退稅進度,對信用評級高、納稅記錄好的企業簡化手續,縮短退稅時間;全面推行無紙化退稅申報,按要求將辦理退稅平均時間縮短至10個工作日以內,切實優化對跨境電商等企業退稅服務,提升退稅服務效率。全面推廣電子化退庫,實現出口企業申報、證明辦理、核準、退庫等出口退(免)稅業務網上辦理。落實國家四部委打擊虛開發票、騙取退稅違法犯罪專項行動部署,鞏固國門利劍2018聯合專項行動成果,嚴厲打擊沒有實際出口只為騙取退稅的假出口等行為,為守法企業創造更加公平的營商環境。

三、持續提升審批服務質量,提高辦事效率

(八)進一步簡化企業投資審批。縣發改委要牽頭優化投資項目審批流程,按照國家和省要求,及時發布壽縣投資審批事項統一名稱和申請材料,2019年實現各類投資審批在線并聯辦理。按照省投資項目承諾制改革文件精神,并根據省市統一部署,研究提出開展投資項目承諾制改革的實施意見,實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒,大幅壓縮投資項目落地時間。根據國家部署要求,縣住建局要牽頭推進工程建設項目審批制度改革,會同縣發改委、縣人社局、縣應急管理局等有關部門,根據省市統一部署及時落實《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》《建設工程消防監督管理規定》《關于進一步做好建筑業工傷保險的意見》等修改后的規章、規范性文件和標準,制定我縣關于進一步做好建筑工程施工許可證核發工作方案,精簡取消部分審批前置條件,有關部門要按有關要求推動消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審,壓減工程建設項目審批時限。縣住建局要牽頭會同有關部門持續推進工業建設項目45個工作日內完成施工許可審批手續專項行動,按照國家要求全面啟動全流程、全覆蓋工程建設項目審批制度改革,實現一張藍圖統籌項目實施、一個系統實施統一管理、一個窗口提供綜合服務、一張表單整合申報材料、一套機制規范審批運行。

(九)深化商事制度改革。縣市場監管局要會同有關部門,全面推進證照分離改革,制定出臺直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾或優化準入服務的具體辦法以及加強事中事后監管的措施,并及時向社會公開。政府辦要按照國家和省市統一部署,梳理我縣設定的各類審批事項。縣市場監管局要會同縣稅務局、縣人社局等有關部門,積極探索壓縮企業注銷公告時間,支持未開業和無債權債務企業快速退出市場,認真貫徹執行國家和省市編制和公布統一的企業注銷操作指南和提交材料規范,提高企業注銷登記效率。縣人行要按照提高效率與防范并重的思路,進一步推動轄區內優化企業開立銀行賬戶服務工作,最大程度壓縮企業開戶時間,加快企業開戶速度,提高企業對開戶服務滿意度。

(十)進一步壓減行政許可等事項。縣政府辦要根據國家和省市統一部署,按照四個一律、兩個全程的要求,及時做好國務院取消調整行政審批等事項的銜接落實,持續精簡行政審批事項,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放。要在2019年組織各有關部門開展變相審批和許可自查整改工作,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行整治。要組織有關部門試點開展現有行政許可的成本和效果評估,充分聽取企業、公眾、專家學者的意見,并根據評估結果,及時調整完善相關許可。縣人行要按照取消企業銀行帳戶許可工作部署,結合我縣實際,做好相關組織實施工作。

(十一)完善政務服務事項清單和推進政務服務標準化。清單編制部門要會同有關部門,進一步優化政務服務事項目錄清單。縣數據資源管理局要會同有關部門編制政務服務事項實施清單,按要求公布全縣各級政府馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦審批服務事項目錄;落實全省一體化在線政務服務平臺標準規范要求,著力推進跨部門、跨層級、跨地區互聯互通、信息共享和業務協同,實現全省范圍內一網通辦,進一步整合移動端政務服務應用,做好皖事通移動辦事品牌的宣傳推廣,提升用戶體驗。縣數據資源管理局要督促各鄉鎮、各部門提升政務服務質量,建立健全政務服務質量檢測和滿意度調查機制并納入政府目標管理績效考核。

四、進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本

(十二)清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費。縣發改委交通運輸局、公安局、市場監管局、縣生態環境局要根據國家貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗三檢合一等政策實施辦法,結合我縣實際,制定相應具體措施,公布貨車三檢合一檢驗檢測機構名單,全面實現一次上線、一次檢測、一次收費。公安局、市場監管局要查處整治公章刻制領域行政壟斷案件,嚴禁各地公安機關指定公章刻制企業,糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。市場監管局要按照國家及省市要求落實強制性產品認證制度,督促降低收費標準,提升認證、檢測一站式一體化服務能力,提高認證的有效性和公信力。對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費,各行業主管部門要嚴格落實監管責任,加強日常監管,開展專項檢查,重點檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為,對有令不行、有禁不止的違規收費行為,發現一起、查處一起,絕不姑息。

(十三)整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為。縣發改委市場監管局、民政局要牽頭會同有關行業主管部門,進一步清理規范政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構收費行為,堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。縣發改委市場監管局要督促指導有關部門按照國家、省市部署要求,對本部門涉企收費情況進行一次全面清理,整頓政府部門下屬單位利用行政權力違規收費行為。推動各行業協會開展行業協會商會收費信息集中公示,加強事中事后監管和社會監督。縣人行、縣銀監辦要落實國家及省相關要求,規范金融類協會合理收取會費、服務費,減輕企業負擔。縣發改委民政局、市場監管局、財政局要按照國家和省市部署要求,進一步組織開展行業協會商會收費情況檢查,糾正不合理收費和強制培訓等行為,完善行業協會商會亂收費投訴和查處機制。

(十四)規范降低涉企保證金和社保費率,減輕企業負擔。縣經信局、財政局、縣發改委要牽頭組織有關部門,按照國家部署,清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金,嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單和繳納標準,進一步降低涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金,減少資金占用,減輕企業負擔。市場監管局要牽頭會同有關部門,加強對廠房租金的監督檢查和指導工作,各鄉鎮(園區)要落實管控責任,切實做好管控工作,嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為,對問題嚴重的縣鄉鎮(園區)要嚴肅追究責任。財政局、稅務局等部門要認真落實國家關于降低企業稅負的政策措施,認真開展稅收政策宣傳解讀,做好減免稅規模定期統計和政策效應分析。縣人社局財政局、稅務局、醫保局等部門要嚴格按照國務院和省市政府統一部署要求,認真落實降低社保費率政策,切實減輕企業負擔。

五、大力保護產權,為創業創新營造良好環境

(十五)加快知識產權保護體系建設。市場監管局要加強與市政務服務大廳商標注冊受理窗口的溝通協調,為全縣各類市場主體就近注冊商標提供方便、快捷服務,推動各類市場主體申請和使用商標,在市場競爭中培育和打造自主商標品牌。市場監管局要會同縣公安局、農業農村局等部門加強網購、進出口等重點領域知識產權執法,深入開展打擊侵犯馳名商標、地理標志商標、老字號商標、涉外商標專用權等專項整治,嚴厲打擊侵犯商標知識產權違法犯罪行為。市場監管局要加強互聯網+知識產權保護力度,強化網絡交易平臺等市場主體的第一責任人意識,引導其在知識產權保護等方面履行法定管理責任和社會責任。要依法查處網絡侵犯商標專用權等違法行為,強化網上線索發現、源頭追溯、線上線下共同治理,加強跨地域跨部門執法聯動,建立健全線索通報、案件協查、大要案件掛牌督辦等制度。市場監管局、司法局根據國家專利法修訂進程,落實侵權懲罰性賠償制度,解決知識產權侵權成本低、維權成本高問題。縣經信局市場監管局要牽頭會同有關部門推動走出去和產品出口企業商標國際注冊,加強對中小微企業知識產權海外維權的援助。

(十六)加快落實各項產權保護措施。縣發改委司法局要健全完善涉及產權保護規章規范性文件清理長效工作機制,根據完善產權保護制度工作進展,按照國家和省市工作安排,持續進行動態清理。縣發改委要配合進一步加大工作力度,深入開展涉產權冤錯案件甄別糾正工作,按要求處理公布產權糾紛申訴案件。

六、加強和規范事中事后監管,維護良好市場秩序

(十七)強化事中事后監管。市場監管局、縣數據資源管理局縣發改委要完善事中事后監管制度,進一步強化事中事后監管,探索智慧監管、包容審慎監管,提高監管的公平性、規范性、簡約性。推進事中事后監管信息一網通享,依托信用安徽網站和國家企業信用信息公示系統(安徽),提供登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、監督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。推動事中事后監管信息與政務服務深度融合,整合市場監管相關數據資源,加強對市場環境的大數據監測分析和預測預警,推進線上線下一體化監管。

(十八)創新市場監管方式。各有關部門要進一步轉變理念,創新工作方法,根據自身職責加強和創新事中事后監管,積極推進雙隨機、一公開監管、信用監管、大數據監管、告知承諾+事中事后監管等新型監管方式。市場監管局要全面推行雙隨機、一公開跨部門聯合抽查,有效整合多個部門對同一市場主體的檢查事項,實現進一次門,查多項事。認真貫徹落實《安徽省人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見》(皖政〔2018〕65號)要求,加強認證監管,規范認證行業發展,大力拓展質量認證覆蓋面,引導企業通過認證,提品質、創品牌。縣發改委要會同有關部門加快信用體系建設,及時貫徹落實國家部委出臺的相關領域聯合獎懲備忘錄,2019年底前建立縣級守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單,依托省、市公共信用信息共享服務平臺聯合獎懲系統,推動聯合獎懲措施落地生效。

(十九)堅決糾正一刀切式執法,規范自由裁量權。縣生態環境局要根據國家和省市關于禁止環保一刀切工作意見,實現對不同生態環境守法水平監管對象的差別化管理,對超標企業加大查處力度,對長期穩定達標排放的合法企業減少監管頻次,及時糾正以環保檢查為由一刀切式關停企業的做法,并嚴肅追責。縣生態環境局交通運輸局、農業農村局、縣文化旅游局市場監管局等部門要依法精簡行政處罰事項,健全行政處罰裁量權基準制度,細化、量化行政處罰裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度,繼續推行涉企收費報告制和涉企處罰預告制,合理掌握行政處罰標準,防止執法隨意、同案不同罰等現象發生。縣數據資源管理局要繼續推行涉企收費報告制和涉企處罰預告制。財政局要督促將全縣行政執法機關辦案經費按規定納入預算管理,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤,對違規行為進行整改和問責。

七、強化組織領導,明確工作責任

(二十)提高認識,進一步明確抓落實的責任。各鄉鎮、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院及省市委、政府決策部署,堅持穩中求進工作總基調,將優化營商環境、減輕企業負擔、解決企業反映的突出問題作為穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要措施,想企業所想,急企業所急,消除制約企業發展的各種障礙,進一步增強企業發展信心和動力,推動經濟社會持續健康發展。主要領導同志要親自負責,分管領導同志要具體抓到位,并層層明確落實責任。各有關部門要進一步細化抓落實的措施,制定落實上述政策的具體實施細則,明確責任人、實施主體、實施時間、實施要求,確保各項政策取得實效。

(二十一)落實部門責任。各部門要按照本實施方案要求,認真梳理分析本部門營商環境存在的痛點,找準政策落實中的堵點,切實承擔優化本部門營商環境的職責,結合實際有針對性地制定出臺落實有關政策的具體辦法。同時,要主動對標先進,相互學習借鑒,進一步深化放管服改革,探索推出更多切實管用的改革舉措,降低制度性交易成本,持續創優四最營商環境。

(二十二)組織開展營商環境評價。政府辦、縣發改委統計局、縣數據資源管理局要積極對接省市營商環境評價工作,根據省市工作部署和《壽縣創優四最營商環境評價工作方案》,組織有關單位開展營商環境評價工作。

(二十三)增強政策制定實施的科學性和透明度。各有關部門要加強調查研究和科學論證,提高政策質量,增強政策穩定性。對企業高度關注的行業規定或限制性措施調整要設置合理過渡期,防止脫離實際、層層加碼。科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應,統籌把握好政策出臺時機和力度,防止政策效應疊加共振或相互抵消,避免給市場造成大的波動。各有關部門要建立健全企業家參與涉企政策制定機制,認真落實政府重大經濟決策主動向企業家和行業協會商會問計求策的操作辦法,完善與企業的常態化聯系機制。

(二十四)強化政策宣傳解讀和輿論引導。各鄉鎮、各部門要結合常態化推進四送一服雙千工程,對已出臺的優化營商環境政策措施及時跟進解讀,準確傳遞權威信息和政策意圖,并向企業精準推送各類優惠政策信息,提高政策可及性。對于市場主體關注的重點難點問題,要及時研究解決,回應社會關切,合理引導預期。要總結推廣基層利企便民的創新典型做法,借鑒吸收國內外有益經驗,進一步推動形成競相優化營商環境的良好局面。

(二十五)加強對政策落實的督促檢查。凡是與上述政策要求不符的文件,要及時進行修訂,防止出現惠企政策被原有規定堵住、卡殼等現象。各部門要按照規定時限,向社會公布落實政策的具體措施,接受社會監督,并進行自查。各有關部門要進一步抓好營商環境投訴舉報和查處回應制度落實,及時受理企業投訴舉報,糾正發現的問題,并公開曝光營商環境反面典型案例。各部門要將有關落實情況及時報縣政府,縣政府辦將加強督辦督查。

 

 

 

 

 

抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室。

壽縣人民政府辦公室                  2019年7月30日印發

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